Los líderes mundiales se reúnen en Suiza para la cumbre de paz en Ucrania, excluyendo a Rusia

• Suiza recibirá este fin de semana a líderes mundiales para discutir la paz en Ucrania sin la participación de Rusia.
• El gobierno del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy excluyó a Rusia de las conversaciones y Suiza no los invitó.
• La conferencia se basa en el plan de paz de 10 puntos de Zelenskyy de finales de 2022, cuyo objetivo es conseguir apoyo internacional.

Suiza recibirá a decenas de líderes mundiales este fin de semana para tratar de trazar los primeros pasos hacia la paz en Ucrania, aunque Rusia, que lanzó la guerra en curso, no participará.

El gobierno del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy no quería que Rusia participara, y los suizos, conscientes de las reservas de Moscú sobre las conversaciones, no invitaron a Rusia. Los suizos insisten en que Rusia debe participar en algún momento y esperan que algún día se una al proceso. Los ucranianos también están considerando esa posibilidad.

Es poco probable que la conferencia, respaldada por elementos de una fórmula de paz de 10 puntos presentada por Zelenskyy a finales de 2022, produzca resultados importantes y se considera un esfuerzo en gran medida simbólico por parte de Kiev para reunir a la comunidad internacional y proyectar fuerza contra sus mejores países. adversario armado y numerado.

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Pero la pregunta que se cierne sobre la cumbre será cómo los dos países pueden alejarse del abismo y eventualmente silenciar las armas en una guerra que ha costado cientos de miles de millones de dólares y ha causado cientos y miles de muertos y heridos, sin que Moscú asista.

El conflicto también ha dado lugar a sanciones internacionales contra Rusia, que posee armas nucleares, y ha aumentado las tensiones entre la OTAN y Moscú. La cumbre se produce mientras las fuerzas rusas han estado logrando modestos avances territoriales en el este y noreste de Ucrania, ampliando el control que ya tienen sobre aproximadamente una cuarta parte del país.

He aquí un vistazo a lo que se puede esperar de la reunión de fin de semana en el Burgenstock Resort, en un acantilado con vistas al lago de Lucerna.

¿Quien va?

Entre lo que está en juego habrá una simple óptica: cuántos países pueden atraer los suizos y los ucranianos. Cuanto mayor sea la participación, mayor será el impulso (y la presión) internacional por la paz, según se piensa.

Los funcionarios suizos enviaron unas 160 invitaciones y dicen que asistirán unas 90 delegaciones, entre ellas un puñado de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas. Aproximadamente la mitad procederá de Europa. Zelenskyy lideró una iniciativa diplomática en Asia y más allá para lograr participación.

Varias docenas de asistentes serán jefes de Estado o de gobierno, entre ellos el presidente francés Emmanuel Macron, el presidente polaco Andrzej Duda, el primer ministro japonés Fumio Kishida, el primer ministro británico Rishi Sunak, el canciller alemán Olaf Scholz y el primer ministro canadiense Justin Trudeau.

La vicepresidenta de Estados Unidos, Kamala Harris, se reunirá con Zelenskyy el sábado al margen de la cumbre, según un alto funcionario de la administración Biden. También se espera que Harris, que hará un viaje rápido a Lucerna para participar en la jornada inaugural, pronuncie un discurso antes de la reunión.

El funcionario, que informó a un pequeño grupo de periodistas sobre los planes del vicepresidente bajo condición de anonimato, dijo que Harris tenía la intención de centrar sus compromisos en “defender y fortalecer el orden internacional basado en reglas”.

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¿Quiénes son los principales no presentados?

El presidente estadounidense, Joe Biden, que finalizaba una visita a Italia el viernes para una cumbre del Grupo de los Siete, optó por enviar a Harris y al asesor de seguridad nacional Jake Sullivan. Mientras tanto, el presidente se dirigía a Los Ángeles para una ostentosa recaudación de fondos de campaña con los actores George Clooney y Julia Roberts, así como el expresidente Barack Obama.

Biden y Zelenskyy firmaron el jueves un acuerdo de seguridad de 10 años en la cumbre del G7.

China, el aliado clave de Rusia, no asistirá.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de China ha dicho que cree que cualquier conferencia de paz internacional de este tipo debería involucrar tanto a Rusia como a Ucrania, aunque Beijing apoya los esfuerzos para poner fin al conflicto y está monitoreando los acontecimientos en Suiza.

La lista final de asistentes no se espera hasta el viernes por la noche, y persisten interrogantes sobre cómo podrían participar, si es que participan, países en desarrollo clave como India, Brasil y Turquía.

Pero hasta ahora, menos de la mitad de los 193 países miembros de las Naciones Unidas planean asistir, lo que demuestra una actitud de esperar y ver qué pasa en muchas capitales del mundo.

“Rusia no tiene muchos aliados en esta situación particular”, dijo Keith Krause, profesor de estudios de seguridad internacional en el Instituto Universitario de Ginebra. “Tiene una serie de Estados que son susceptibles de ser presionados, y unos pocos que realmente desean mantenerse al margen, de lo que ven como una confrontación en el norte, entre Estados Unidos y Rusia, la OTAN y Rusia”.

“Básicamente, no tienen, lo que ellos considerarían, un perro en la pelea”, añadió.

¿Qué se puede esperar?

Los detractores han afirmado que a la cumbre de paz le faltarán logros sustanciales hacia la paz sin Rusia. El gobierno del presidente ruso Vladimir Putin no cree que Suiza, que se ha alineado detrás de las sanciones de la Unión Europea a Moscú por la guerra, sea neutral.

Vasily Nebenzya, embajador de Rusia ante la ONU, dijo que las conversaciones de paz sin la participación de Rusia son “un camino a ninguna parte”.

“En la práctica, el objetivo principal es presentar un ultimátum a la Federación Rusa en forma del llamado ‘plan de paz'” de Zelenskyy, dijo el embajador según la agencia estatal de noticias rusa RIA-Novosti.

Se espera que los participantes se unan en torno a un documento final o un plan conjunto, y Ucrania tendrá mucha participación en lo que diga. Pero aún es un trabajo en progreso definir un lenguaje sobre el cual las delegaciones puedan acordar, y podría explicar por qué algunos países aún no han dicho si asistirán.

Andriy Yermak, jefe de gabinete de Zelenskyy, dijo que los funcionarios ucranianos querían que se invitara a países que respetan la independencia y la integridad territorial de Ucrania. Dijo que la base de las conversaciones debería ser una fórmula de paz de 10 puntos que Zelenskyy ha presentado, y planteó la posibilidad de que Rusia pueda ser invitada a una segunda cumbre de este tipo.

En declaraciones a los periodistas el martes por la noche, Yermak dijo que Ucrania y los demás participantes prepararían un “plan conjunto” para unirse, “y estamos buscando la posibilidad en la segunda cumbre de invitar a representantes de Rusia y presentar juntos este plan conjunto”. “.

Cuando se le preguntó cuál sería la medida de una cumbre exitosa en Burgenstock, respondió: “Creemos que ya es un éxito porque es un gran número de países (que asisten)”.

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¿Cuál es la fórmula de paz de 10 puntos de Ucrania?

El plan de paz de Ucrania lanzado por Zelenskyy describe 10 propuestas que resumen la visión paso a paso del presidente para poner fin a la guerra contra la invasión rusa, ahora en su tercer año.

El plan incluye llamamientos ambiciosos, incluida la retirada de las tropas rusas del territorio ucraniano ocupado, el cese de las hostilidades y el restablecimiento de las fronteras estatales de Ucrania con Rusia, incluida Crimea. Se trata de un resultado improbable en esta etapa de esta guerra, ya que Ucrania es incapaz de negociar desde una posición de fuerza. El ejército de Moscú tiene ventaja en potencia de fuego y número de tropas, mientras que el impulso de Kiev se ha visto estancado por retrasos en los suministros militares occidentales.

Probablemente esa sea la razón por la que no se están discutiendo los elementos más polémicos del plan.

Sólo tres temas estarán sobre la mesa en la cumbre: la seguridad nuclear, incluso en la central nuclear de Zaporizhzhia, controlada por Rusia; ayuda humanitaria; y la seguridad alimentaria, no sólo en Ucrania sino a nivel mundial, en particular los efectos indirectos de la guerra sobre la producción y las exportaciones agrícolas ucranianas.

Los funcionarios occidentales en Kiev dijeron que estos temas trascienden los intereses internacionales y es fácil para Kiev movilizar a la comunidad internacional. Pero no abarcan las cuestiones más difíciles que sólo pueden resolverse con Moscú como socio negociador.

La vacilación de Rusia sobre la conferencia se debe en parte a su falta de voluntad para mostrar cualquier signo de aceptación de la fórmula de paz ucraniana, que rechaza, o de cualquier línea roja establecida por Kiev.

Putin ha apoyado un acuerdo que se basará en un borrador de acuerdo de paz negociado en los primeros días de la guerra que incluía disposiciones para el estatus neutral de Ucrania y ponía límites a sus fuerzas armadas, al tiempo que retrasaba las conversaciones sobre el estatus de las áreas ocupadas por Rusia.

¿Cuál es el camino a seguir?

Krause, del Graduate Institute, dijo que Ucrania necesita salir de la conferencia con impulso: una reafirmación del compromiso de sus principales aliados y socios en torno a sus resultados en cuestiones como la integridad territorial y las relaciones futuras, incluso si la membresía puede estar lejos, en La OTAN o la Unión Europea algún día.

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Dijo que Ucrania querrá ver una reafirmación de que corresponde a Kiev establecer los términos en los que terminará la guerra.

“No creo que nadie se engañe especialmente pensando que esto dará lugar a un nuevo plan de paz, o incluso a algún tipo de acuerdo que detenga las hostilidades en el campo de batalla”, dijo Krause. “Pero como lo han demostrado las guerras pasadas, incluso las que se remontan a la Segunda Guerra Mundial, las discusiones sobre los contornos de la paz comienzan mucho antes de que cesen los combates en el campo de batalla”.